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湖南法治報全媒體記者 雷昕 見習記者 劉建軍 通訊員 史訓杰

郴州市蘇仙區(qū)湘南中學高三2301班學生家長匡伶俐每個月都會來學校，和孩子一起在食堂吃飯。她說食堂改革后變化很大，不用再排長隊開卡預存伙食費，孩子只要刷臉就能吃飯。

從刷卡到刷臉，不僅是科技的進步，更是監(jiān)管理念的自我革新。2024年8月，郴州創(chuàng)新試點“智慧食堂”監(jiān)督管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)從招標、采購、配送、驗收、結(jié)算等全流程監(jiān)管閉環(huán)。用大數(shù)據(jù)賦能“智慧食堂”監(jiān)管，守護孩子“校園餐”安全。

今年9月1日起，郴州將在全市市直學校全面推廣使用“智慧食堂”監(jiān)管平臺。短短一年間，從區(qū)縣試點到全市推行，“智慧食堂”監(jiān)管平臺已在全市多點開花。近日，湖南法治報記者走進湘南中學食堂，親身體驗了一頓“校園餐”，兩葷一素只要7元，飯菜分量多、油水足，新鮮干凈。

湘南中學黨委書記付躍宏在食堂陪餐。

緣起：“校園餐”腐敗暴露監(jiān)管漏洞

“‘校園餐’腐敗問題由來已久?！背恢菔屑o委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組組長段旭東告訴記者，“2018年之前，學校都是自營辦食堂，那時的突出問題是學校套取學生伙食費用于吃喝、請客送禮。2018年后，全省學校食堂從自營變成托管。每個縣陸續(xù)出現(xiàn)大宗食材采購企業(yè)和供餐企業(yè)進入‘校園餐’?！?/p>

2023年，審計署在全國范圍內(nèi)啟動營養(yǎng)餐專項整治，查辦“校園餐”食品安全和膳食經(jīng)費管理問題。在發(fā)現(xiàn)宜章縣營養(yǎng)餐結(jié)余資金未及時上報，被挪作他用后，郴州市紀委監(jiān)委深挖發(fā)現(xiàn)存在大宗食材采購利益輸送窩案。對一食材供應商采取了留置措施，并以點帶面掀開蓋子，全面徹查相關(guān)學校，追究教育、財政等部門及縣領(lǐng)導責任，共立案審查調(diào)查101人。其中，時任縣教育局副局長吳某、總督學楊某因插手“校園餐”管理、收受賄賂被留置。

早在2021年，蘇仙區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)，蘇仙區(qū)某中學存在通過虛構(gòu)采購單套取食堂資金的問題，該中學分管財務和食堂的副校長、后勤和食堂管理人員等5人被立案審查，問責3人。這是蘇仙區(qū)紀委查辦的第一起涉及“校園餐”腐敗案件。

“之前伙食費都由家長預存到學?？倓仗?，不需要上繳財政，由學校自收自支。學校的膳食經(jīng)費監(jiān)管是空白，給腐敗埋下了隱患?！碧K仙區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)系區(qū)教育局紀檢監(jiān)察組組長李辛芝介紹。

2024年5月，郴州市紀委監(jiān)委出臺“校園餐”專項整治方案，作為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重要專項工作，將整治范圍從5個縣營養(yǎng)餐擴展到全市中小學食堂“校園餐”。2024年以來，全市共查處涉“校園餐”案件183件408人，留置12人，清退及收繳違法資金2470.5萬元，推動整改問題695個。

針對查處“校園餐”案件暴露出來的問題，宜章縣紀委監(jiān)委向縣教育局下發(fā)了紀檢監(jiān)察建議書，要求完善制度、堵塞漏洞，并就吳某、楊某案在全縣中小學校召開警示教育大會，重新修訂了21條食堂管理制度辦法。

為規(guī)避“校園餐”招投標領(lǐng)域腐敗問題，宜章縣學校食堂由承包改為自營。由縣教育局統(tǒng)一采購招標，簽訂框架勢協(xié)議，不同商家比選?！翱h教育局把2026年學校食堂采購招投標從招服務改為直接招產(chǎn)品，不再由商家組織全部貨源。將一個標段拆分為大米、肉、蔬菜3個包，每個包全縣分4個片區(qū)。將5600多萬元的采購經(jīng)費拆分為5個包，降低廉政風險?！笨h教育局副局長范志暉介紹。

“整個招投標過程為避免圍標串標，教育局不再參與招投標。委托第三方代理公司發(fā)包，教育局不再擔任評委，避免領(lǐng)導說情打招呼，斬斷利益鏈。對于營養(yǎng)餐結(jié)余資金，教育局也不再進行二次分配。上年度的結(jié)余資金直接用作下一年營養(yǎng)餐改善計劃，從政策層面杜絕挪作他用?？h紀委將對所有學校的膳食經(jīng)費管理進行審計?！笨h教育局學生資助股長譚仕華說。

試點：蘇仙區(qū)創(chuàng)新打造

“智慧食堂”監(jiān)管

去年2月，蘇仙區(qū)第一職中案發(fā)后，區(qū)委常委、區(qū)紀委書記肖康華認識到，要想辦法堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，從源頭上規(guī)范膳食經(jīng)費管理，防范化解風險隱患。

針對專項監(jiān)督和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的部分學校食堂食材采購招標準入把關(guān)不嚴、財務管理不規(guī)范、食堂衛(wèi)生和食材質(zhì)量存在安全隱患等問題，蘇仙區(qū)紀委監(jiān)委以案促改促治，率先在全市創(chuàng)新推動建立了“蘇仙區(qū)‘智慧食堂’監(jiān)督管理平臺”。

“剛開始搭建平臺時，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以學。書記就帶頭去各學校走訪調(diào)研，征集大家的想法，跟平臺開發(fā)公司一點點完善開發(fā)需求，比如健康證的問題、索票索證比較難規(guī)范、食材占比控制不了等，最終用集體智慧共同開發(fā)完善了平臺建設(shè)。”李辛芝回憶。

2024年8月，“智慧食堂”監(jiān)管平臺搭建好后，在湘南中學率先試行。使用“智慧食堂”監(jiān)管平臺后，學校只能在平臺下單采購。區(qū)政府通過公開招投標選取供應商，從源頭規(guī)范供應商管理。供應商根據(jù)學校市場詢價和采購需求進行食材商品采購，供貨時確保供貨單、質(zhì)檢報告單和票證齊全。市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門對供應商提供的食品價格、品類進行監(jiān)管。

此外，蘇仙區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)教育局為各學校食堂開立了對公賬戶，實現(xiàn)了學生膳食費用的直接扣費模式，確保所有資金直接進入食堂對公賬戶，并在平臺上實時顯示。平臺還具備自動統(tǒng)計功能，能夠精確計算出每月、每學期的食材成本，確保學校采購食材的經(jīng)費不低于學生伙食費的75%，從而保障了學生的飲食質(zhì)量。監(jiān)管部門只需在后臺查看資金流水、食品安全、供應商管理等是否有異常，避免了多頭監(jiān)管、重復檢查。如果食材采購支出沒有達到75%，或食堂工作人員健康證快過有效期了，數(shù)據(jù)將會標紅預警，學?？商嵝褜Ψ郊皶r補辦，調(diào)整采購支出。

郴州市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組組長段旭東一行到市十五中學檢查食堂工作。

　　“智慧食堂”監(jiān)管平臺對校園食材的來源、采購、配送、消費、收支、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全流程進行全周期閉環(huán)監(jiān)管，打造了過程可見、信息可查、結(jié)果可溯、價格可比、預警可達的校園食品監(jiān)管體系。在湘南中學試運行后，得到了學校、家長、學生和相關(guān)職能部門的高度認可，目前該平臺已在全區(qū)28所中小學校食堂全面推行。

“原來的學生伙食費采取預收制。3000個孩子每人首月預存500元，膳食費預存150萬元，食堂賬戶1年流水近千萬元，學校自收自支管理，存在資金安全隱患?！毕婺现袑W黨委副書記、副校長魏建春直言，“現(xiàn)在學生刷臉吃飯，綁定的家長銀行卡實時扣款，直接轉(zhuǎn)到學校食堂對公賬戶。食堂每筆開支都必須通過平臺和食堂專戶支付，資金進出形成監(jiān)管閉環(huán)。真正實現(xiàn)操作者省心、學生吃得開心、管理者安心、家長更放心?！?/p>

求變：農(nóng)村學校開設(shè)

“智慧食堂”對公賬戶

去年5月以來，郴州市北湖區(qū)紀委監(jiān)委牽頭抓總在全區(qū)開展“群腐”集中整治，由區(qū)教育局組織中小學進行食品安全和膳食經(jīng)費管理專項自查，發(fā)現(xiàn)普遍存在農(nóng)村學校食堂沒有對公賬戶的問題。            

農(nóng)村學校只能開設(shè)一個行政對公賬戶，單獨開設(shè)食堂對公賬戶有政策障礙。在北湖區(qū)委區(qū)政府調(diào)度下，區(qū)教育局通過銀行在建設(shè)機關(guān)智慧食堂基礎(chǔ)上，依據(jù)2024年《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行市域內(nèi)公務活動“零接待”的通知》《郴州市公務活動“零接待”實施辦法》的要求，把“機關(guān)智慧食堂監(jiān)管平臺”延伸到學校，在10個沒有食堂對公賬戶的學校開設(shè)了食堂專戶，并分設(shè)老師和學生兩個子賬戶，實現(xiàn)了老師和學生的消費分離，解決了學生伙食費監(jiān)管問題。 

食堂對公賬戶問題解決后，北湖區(qū)確定了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校試點“智慧食堂”監(jiān)管平臺建設(shè)。平臺試點運行平穩(wěn)后，2024年10月將該平臺推廣到其他8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，通過走訪政府相關(guān)部門和學校領(lǐng)導及食堂管理人員，廣泛了解各方需求制定了系統(tǒng)研發(fā)框架，確定了食堂安全管理、采購管理、收支管理、會計核算4個功能模塊，定期更新完善系統(tǒng)功能模塊。

“‘智慧食堂’監(jiān)管平臺建設(shè)對農(nóng)村學校來說，是完成了從0到1的突破?！比f華巖中心學校教師劉俊介紹，“以前農(nóng)村學校食堂沒有統(tǒng)一的管理標準。比如進貨臺賬，原來只是做了紙質(zhì)臺賬，記錄食品保質(zhì)期、生產(chǎn)日期，蔬菜和肉類未建臺賬。使用監(jiān)管平臺后，采購管理模塊設(shè)置了必填項，食堂采購品都錄進了系統(tǒng)。生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、數(shù)量、規(guī)格、單價等信息都須導入，有效避免了事后補單、平衡造假等情況的發(fā)生。數(shù)據(jù)導入后學校沒有權(quán)限刪除，切實保證了真實性和安全性?！睂τ谵r(nóng)村學校食堂的做賬問題，監(jiān)管平臺也提供了解決方案。監(jiān)管平臺設(shè)置了食堂記賬模板。食堂收支明細錄入系統(tǒng)后，監(jiān)管平臺聯(lián)動會計功能模塊，自動生成憑證、收支表和資產(chǎn)負債表。學校只需導出數(shù)據(jù)直接打印上交區(qū)教育局。只要食堂各項開支嚴格按照發(fā)票金額通過銀行轉(zhuǎn)賬，對賬就不會有誤差。食堂消費的伙食費，次日也會自動打入學校對公賬戶，不需要再進行統(tǒng)計核算。

“有了‘智慧食堂’時時監(jiān)控預警提醒，我再也不用擔心被騙和學校食堂虧損辦不下去了?！比f華巖中心學校黨支部書記陳國打趣地說。今年3至4月份，學校食堂購買豬肉比較多，食材采購支出四五萬元，占比超出百分之百，虧本運營。平臺預警提醒后，陳國立即提醒食堂采購人員控制采購成本。

推廣：全市推開“智慧食堂”

今年4月，郴州市教育局、郴州市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在市本級學校試行“智慧食堂監(jiān)管平臺”的通知》，要求在總結(jié)試點經(jīng)驗、優(yōu)化系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，于今年9月1日起，在市直學校全面推廣使用“智慧食堂”監(jiān)管平臺。

短短一年間，從區(qū)縣試點到全市推行，“智慧食堂”監(jiān)管平臺已在全市多點開花結(jié)果。  

7月15日，記者來到市本級“智慧食堂”監(jiān)管平臺試點學校郴州市十五中學。學校食堂采購負責人曾黎登錄平臺系統(tǒng)進行演示。點擊進入采購大廳頁面，可以看到學校食堂自行招標的3家供應商在采購大廳上架的所有商品。采購人員可每天在這自由選購下單。訂單導入后，供應商根據(jù)采購訂單提供采購商品的質(zhì)檢報告、票據(jù)、送貨單，按照配送日期發(fā)貨。學校確認票證、食材無誤后再驗收入庫。生鮮等食材電子秤稱重時會自動拍照上傳，對應采購的訂單進行驗收，以最后稱重的重量入庫。

“原本陪餐需要刷校園餐卡，并在陪餐記錄本上記錄意見，有時會存在代陪餐現(xiàn)象。實行‘智慧食堂’監(jiān)管平臺后，系統(tǒng)錄入陪餐計劃，只有當日值班行政領(lǐng)導本人來刷臉計費后，系統(tǒng)才會自動形成陪餐記錄?！笔逯袑W分管食堂副校長唐國元反映。“陪餐意見反饋功能模塊完善后，陪餐人員可通過手機上傳陪餐意見。監(jiān)督部門檢查時可用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入下發(fā)整改意見，整改完再線上反饋?！逼脚_搭建方郴州市某銀行網(wǎng)絡(luò)金融部負責人張丹丹介紹。

“所有食堂管理流程會錄入系統(tǒng)信息化管理，工作人員每天晨午檢、食材留樣、餐具消毒等拍照上傳系統(tǒng)，當天的菜譜進行系統(tǒng)公示。采購的商品價格會有市調(diào)價格監(jiān)測和市均價格監(jiān)測。教育局和學校等監(jiān)管部門對采購商品定期做市場調(diào)查并錄入系統(tǒng)，學?；谑姓{(diào)價對合同價進行比對調(diào)整?！笔逯袑W書記邱正春介紹，學校采購過同類商品的最高價和最低價會自動生成市均價。管理部門在后臺看到不同學校采購的市均價，可進行比對分析提醒。

“目前‘智慧食堂’監(jiān)管平臺已日趨成熟。食堂工作人員可通過手機拍照上傳食品留樣。未來還將跟市場監(jiān)督管理局對接，將‘明廚亮灶’功能模塊嫁接到‘智慧食堂’監(jiān)管平臺，兩個系統(tǒng)互聯(lián)互通。屆時，家長通過手機就能看到孩子吃的飯菜和食堂后廚操作畫面，就會更放心了?！睆埖さば判臐M滿。

責編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報